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www.4858.com关于贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快湘西地区开发的决定》的意见
文章来源: 作者:rednet 更新时间:2012年03月28日

中共www.4858.com委www.4858.com人民政府
关于贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政
府关于加快湘西地区开发的决定》的意见
绥发[2004]6号
 
  为认真贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快湘西地区开发的决定》,抓住和利用好湘西地区开发机遇,促进县域经济持续、快速、健康发展,特提出如下意见。
  一、认识湘西地区开发对加,陕我县发展的重大意义
       湘西地区开发是省委、省政府为加快湘西地区发展;促进地区协调发展,实现富民强省而作出的重大决策和部署;是实现产业富民、实业兴县、增强自身造血功能,促进县域经济持续快速健康发展的有效途径;是落实以人为本、加快扶贫步伐、增进民族团结、全面建设小康澳门美高梅娛樂城的迫切需要。全县各级各部门必须增强责任感和使命感,紧紧抓住这一千载难逢的历史机遇,  以湘西地区开发总揽各项工作,推进各项工作,认真学习《决定》,深刻领会精神实质,科学规划,精心组织,高效实施,立足大开发,力争大投入,实现大跨越。
    二、明确我县融入湘西地区开发的总体思路原则和主要目标
    (一)总体思路
  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实省委、省政府关于湘西地区开发的精神,抓住一个关键,用好三种资源,实施五大战略,力争用5一lo年时间,使全县经济、社会和生态得到全面、协调和可持续发展。
    1.抓住一个关键。即加快产业发展。  以产业发展带动全县的开放开发,围绕产业发展来加强基础设施和其它事业的发展。根据我县的资源优势和产业基础,要突出发展竹木精深加工、生态药材、水电、绿色食品、  矿产、冶炼、种苗、生态旅游等重点产业。
    2.用好三种资源。一是用好自然资源。充分发挥全县自然资源特别是竹木资源优势,整合周边县市资源,搞好精深加工,延长产业链,提高资源利用率和经济效益。二是用好人文资源。坚持以人为本,大力开发人才资源,充分调动各方面积极性和创造性,建设和谐发展的人文环境。三是用好政策资源。用好、用足、用活现有的政策,积极争取上级政策的扶持,扩大发展空间。
    3.实施五大战略。一是工业主导战略。在产业发展中,突出工业主导地位,重点抓好农副产品加工业,深化企业改制,抓好工业基地建设。二是结构调整战略。根据国家和省、市的产业政策、投资政策,充分发挥科技先导作用,着力调整产业结构、产品结构、技术结构、布局结构和所有制结构,全面提升县域经济整体素质和产业发展水平。  三是优势带动战略。依托优势资源,发展优势产业,打造优势品牌,  弘扬优势文化,带动县域经济发展。四是环境先导战略。进一步改善政策环境、治安环境、人文环境,进一步改善交通、通讯等基础设施。五是可持续发展战略。注重生态环境的保护和建设,注重资源合理高效利用,注重社会事业的发展。
  (二)开发原则
  1.自主开发为主原则。立足艰苦创业发能力,  同时今取国家、省、市的支持,放,搞好招商引资,加快自身发展。提高自主开扩大对外开
  2.扬长避短、发挥优势原则。依托我县森林生态优发展特色产业和优势产业,把资源优势转化为经济
  3.区域共融、优势互补原则。主动把澳门美高梅娛樂城开发融入湘西地区乃至国家西部大开发的格局中去,实现区域共融、优势互补。
    4.政府引导、市场主导原则。遵循经济规律发展经济,运用市场机制来搞好开发建设,充分发挥企业主体作用。
  (三)主要目标
  按照“五年打基础、十年上台阶”的战略部署,我县开发的总体规划分为近期目标(2004—2008年)和远景目标(2009—2013年)。
  1.近期目标。县内生产总值年均增长10%,至2008年总量增加到27亿元左右,人均GDP增加到7640元;财政总收入年均增长9.5%,地方财政收入增加3000—5000万元;农民人均纯收入年增长5%以上,城镇居民收入年增长8%左右。
  2.远景目标。在第一个5年的基础上,  再经过5年的努力,到2013年县内生产总值达到40亿元,财政收入和城乡居民收入高于前5年的平均增长水平。在产业发展,基础设施、生态环境、社会事业等方面有较大进展。
  三、突出开发重点
  (一)发展重点产业   
  1.竹木。坚持合理利用、深度开发的原则,大力发展社会化造林和楠竹产业化建设,搞好竹木精深加工,加快短轮伐期的速生丰产工业用材林基地建设。重点扶持联合纸业有限公司、金宁公司、康达公司等一批规模大、带动力强、市场前景好的竹木精深加工企业。重点抓好100Z亩丰产商品枚基地建设项目、1055-吨竹木漂白浆项目、出口滑翔板生产线扩建项目。
  2.中药。发展生物医药、  民族医药和医疗器械产业。重点抓好2000吨中草药加工生产线项目、惠康公司一次性输液器注射器及相关医疗用品生产扩建项目。建立药用植物种植基地,重点开发茯苓、天麻、杜仲、缬草等中药材,在药材主产区争取建设中药材交易市场,带动中药材种植业和加工业的发展。
    3.食品。大力发展无公害、绿色、有机食品,着力抓好竹笋、菜牛、食用菌、反季节蔬菜、茶叶、  山野菜、精品水果等,通过深加工带动种植基地发展。重点抓好2055-亩蓝莓生产和深加工基地建设项目、10万头肉牛养殖基地建设项目、食用菌基地建设项目。
    4.水电。按照科学规划、有序开发的原则,进一步加大水电开发力度,有效利用水能资源;重点抓好农村水电技术现代化建设项目、县城电网和农村电网改造项目、11万伏输变电站建设项目。
    5.矿产。按照保护生态;有序探测、合理开发的原则,重点加快工业硅、花岗岩、铁、锰、矿泉水等矿产品的开发和深加工。重点抓好10万吨水传奇矿泉水生产线建设项目、工业硅生产建设项目和界溪口冶炼厂等新冶炼企业的建设。
    6.种苗。打造绿色种业品牌,做大做强杂交水稻制种产业。以省道221沿线乡镇为重点,纵深扩大杂交水稻制种基地。利用丰富的野生动植物种质资源,发展美化、绿化苗木和绿洲乌骨鸡、绿洲土鸭等优良畜禽品种。
    7.旅游。坚持保护与开发并举,开发全县特色民族文化和森林生态旅游资源。重点抓好黄桑国家级自然保护区和国家森林生态公园建设项目,逐步完善旅游基础设施,搞好界溪口电站和绿洲电站库区水面旅游开发,建设好县城绿洲广场和民族文化村,使澳门美高梅娛樂城成为全省乃至大西南黄金旅游走廊的重要一环。
  (二)改善基础设施
    1.交通。重点发展公路交通,完善公路网络。打通对外通道,抓好县城至邵怀高速公路连接线万江公路建设、S221长铺至乐安段扩改、S319茶山坳至关峡段改建和S319乐安至寨牙段扩改工程。提高通达深度,加快县通乡、乡通乡、乡通村等公路建设,修建武阳至枫木团、东山至鹅公、  白玉至珠玉、水口至联民等公路。
    2.水利。在抓好现有水利设施完善配套的同时,适当新建一批水利骨干工程。着力抓好48座小型水库险加固、山洪地质灾害防治工作、城市防洪堤建设工程,规划建设好武阳秀水水库、枫木团净溪水库、在市石门水库,提高防洪抗灾能力。加快江口塘水库除险加固、
洛口山水库除险加固、洛口山水库灌区等大中灌区续建配套,提高水利资源利用率和农田抗旱能力。搞好人饮工程。
3.城建。按照“科学规划、科学管理、高效建设”的原则,加快扩容提质,着力于城镇基础设施建设。突出抓好县城和中心镇城区道路、供水供电、垃圾污水处理等基础和公益设施建设,提高县城和中心镇的辐射,带动能力。按照县城总体规划,  重点抓好川石商居小区建设,改造好县城林海路、人民路,规划建设好东正路口一一园艺场的风雨桥、县城巫水两岸风光带。
  (三)改善生态环境
  1.实施生态建设工程。加快黄桑自然保护区和天堂界、神坡山等自然保护小区建设,力争黄桑自然保护区升格为国家级自然保护区,增加自然保护小区数量和规模。通过实施长江防护林等工程,加强交通沿线、江河源头沿岸和水库山塘周边等水土保护林和水源涵养林建设。建设交通主干线的绿色通道,到2008年完成所有过境省道的绿化任务等在巩固现有退耕还林成果的基础上,进一步扩大退耕还林面积。加强生态公益林的管护,争取将已经界定的生态公益林全部纳入国家财政补助范围。
    2.实施农村能源工程。一是大力发展沼气,到2008年,力争农村沼气普及率达到30%。二是积极推进生态家园建设。把沼气建设与改厨、改厕、改水、改圈结合起来,统一规划,综合建设。同时,加强沼气技术与种植、养殖等适用技术的有机结合,形成以沼气为纽带的生态种养发展模式。三是加强农村节能工程建设和新能源开发。全面普及节柴、节煤灶具和技术,积极发展太阳能、风能等其它新型能源。四是加快农村小水电建设,积极发展以电代燃,争取国家支持,尽快启动。
    3.实施生态移民工程。充分利用扶贫开发、退耕还林和自然保护区等项目建设的契机,把生活在自然条件恶劣、自然灾害频繁村寨的贫困人口和自然保护区核心区的人口,逐步搬迁到城镇和生产生活条件较好的地方,实现异地脱贫。
    4.实施环境保护工程。一是抓好城市空气质量改善工程,加快“以气代煤”和“以电代煤”步伐,  改善城市能源结构,淘汰高能耗、高污染的小型企业,逐步外迁城区工业,改善城市大气环境。二是抓好水环境质量控制工程,开展以巫水为重点的小流域水环境综合治理。加快城镇污水集中处理设施建设,加强工业企业废水治理。三是抓好矿山生态环境治理工程,加快矿区损毁土地复垦、恢复利用和绿化,以及矿区废水、废物的综合治理。  
    (四)发展社会事业
    1.教育。进一步深化教育教学改革,大力推行教师聘任制、  目标责任制,广泛吸纳和积极选拔培育优秀人才,不断提高教师队伍素质。抓好中小学危房改造。结合实施国家贫困地区义务教育工程、国家第二期中小学危房改造工程,用3年左右的时间,全面改造中小学现有D级危房。大方发展寄宿制学校。结合农村中小学布局调整,办好十所示范性初中和十所示范性中心小学;整合教育资源,办好川石少数民族寄宿制学校。加快发展职业教育。办好一所示范性中等职业学校。制定优惠政策,鼓励社会力量办职业教育。全面普及九年义务教育,小 学、初中适龄儿童、少年入学率达到100%,农村青年壮年非文盲率达到95%以上。
    2.科技。围绕生物医药、无公害绿色食品加工、竹木特色农产品深加工、水电等技术,建立与高校、科研院所为主的高新技术联系网。加快发展高新技术产业,鼓励科技型龙头企业和中小企业不断开发科技新产品,争取通过GMP认证。加快农村适用技术的引进和普及,加大科技人才的培养、引进和使用力度,建好星火科技学校,进一步提高农民和民营企业员工的技术技能。
    3.卫生。抓好乡镇卫生院危房改造和配套建设,改扩建好县人民医院传染病疫区、县疾控中心、县急救中心和县妇幼保健机构。加快新型农村合作医疗制度建设,逐步建立贫困家庭和特困病人的医疗救助制度,到2008年,农村合作医疗覆盖率达到60%以上。建立健全县级、  乡镇公共卫生体系,加强食品卫生监督机构建设,成立县食品卫生监督所,各乡镇建立防保所。抓好农村环境卫生综合治理,提高农村自来水和无害化厕所普及率。加强乡村医生的培训和管理,抓好公共卫生人医疗专业技术人才的引进和培养。
  4.文化。实施文化基础设施工程,重点建设县宣传文化中心、县文化馆、县图书馆,在每个乡镇新建或改造一个建筑面积200平方米左右的文化活动中心,加强文物的保护和维修,重点搞好神坡古庵、上堡古国等文物的管理和保护。大力弘扬民族文化,结合旅游开发,加快文化产业的发展。组织开发群众喜闻乐见的、健康的文化活动。大力发展广播电视事业,到2008年,广播电视综合覆盖率达到90%。同时,加快图书销售网点建设。
    5.劳动保障。加强劳动力技能培训基地建设,以市场为导向,广泛开展订单式、挂钩式培训,同时把培训和职业介绍、扶贫工作结合起来。安排专门计划对农村贫困户人口和城镇下岗职工、低保人员实行免费培训,力争每个农村贫困户有1人以上参加培训,并实现劳动力转移。加强劳动力市场及信息网络建设,与省、市联网,健全社会保障体系。到2008年,新增就业岗位6000个,输出农村剩余劳动力6万人,安排下岗职工再就业2000人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。
    四、加大政策扶持力度
    1.设立开发专项资金。开发专项资金由省湘西地区开发专项下拨资金、县财政新增税收和各部门专项切块资金构成,实行专户储存、专款专用,主要用于产业项自贷款贴息,并对部分高科技及带动性强、效益好的重点项目提供引导资金。
    2.完善税收奖励机制。2004年元月1日以前所办的企业,当年上交地方税额比前三年上交的平均税额增长10%,超过部分按10%予以奖励,其中50%奖励给企业法人代表;2004年元月16以后新办的企业,除享受招商引资有关优惠政策外,年内交地方税额1035-元(含1035-元)以上(不含原材料环节的一切税收),按10%予以奖励(其中50%奖励给企业业主,50%奖励给招商引进单位,单位再拿所得奖金的20%奖给招商有功人员)。
    3.积极推动银企合作.建立银企合作协调机制,定期召开银企洽谈会。引导、鼓励金融机构提前介入重点施项目延长贷款期限的规定,积极帮助企业申请长期贷款。加强中小企业信用担保体系建设,成立贷款担保公司,认真落实对担保机构的资金扶持和税收优惠政策。
  4.加大信贷支持力度。引导各类商业银行和信用社逐年增加对重点产业、重点项目的投入。加快国债配套贷款项目的评估审贷,根据建设进度保证贷款及早到位。探索开展以农村电网、公路、城镇基础设施、水电开发等收益或收费权为质押的贷款担保业务。进一步推广农户小额信用贷款,提高覆盖面,增加贷款额度。
    5.积极推进上市融资.支持我县优势企业、龙头企业进行规范的股份制改造,培育上市公司后备资源,鼓励采取多种形式上市,力争5年内有1家以上的企业能够上市融资。
    (6)优先安排用地指标.在严格执行土地利用总体规划和耕地保护.制魔的前提下,确保重点产业建设项目用地,优先安排能源、交通、水利、城镇基础设施、教育,卫生等项目用地。对这两类建设用地,在县内用地指标不够时,积极申报调剂解决。对招商引资企业投资建厂所需用地,允许农户以承包地入股。积极探索土地流转方式,保护失地农民利益。
   (7)提高用地报批效率.对重大产业和基础设施项目,县国土部要提前介入,加快用地审批速度。对符合条件的项目,实行绿色通道,快速审批,在上报合格材料后的5个工作日内,有权限审批的必须完成审批手续,无权审批的必须完成上报省、市的程序。
  五、切实加强组织领导
成立湘西地区开发澳门美高梅娛樂城开发工作领导小组。由县委书记任政委,县长任组长,县委、县人大、县政府。县政协有关分管领导任副组长,县发展计划局、县财政局;其林业局、县经贸局、县交通局、县建设局、县教育局、县卫生局、县文化局、县科技局、县广播电视局、县国土局、县人民银行、县农业局、县开发办、县乡镇企业局、县轻工局、县畜牧局、县招商局、县旅游局、县扶贫办等有关部门负责人为成员。领导小组下设办公室和基础设施组、产业发展组、社会事业组、综合组,由一名副县长兼任办公室主任,县发展计划局局长兼任办公室副主任,从有关单位抽调素质高、事业心强的干部组成专门工作班子,  负责对开发工作的日常指导和组织协调。各乡镇和各有关部门均要成立相应机构。
  六、强化工作责任
  1.明确职责。湘西开发工作领导小组办公室要根据省委、省政府关于湘西地区开发有关文件精神,结合澳门美高梅娛樂城实际,制订我县开发的详细规划;:将各项开发工作、各重点建设项目进行细化,明确责任到建设单位、责任领导及工作人员,明确质量要求和时间要求;组织有关部门精心策划项目、科学筛选项目、认真制做项目、积极争取项目、使更多的项目能进入省里重点支持的笼子。所有在职县级领导干部在湘西开发中都要有明确的工作职责,都要有明确的责任项目;各项目建设责任单位及责任领导要把湘西开发工作作为重中之重来抓,在湘西开发项目建设时期,各项工作都要服从服务于湘西开发工作,严格按照省、市、县湘西地区开发办公室的要求,结合本部门工作实际制订具体的实施细则和工作计划,确保目标任务按时、按质、按量完成,同时,加强向上的对口联系,积极争取上级部门的支持。市属县直各部门要把支持湘西地区澳门美高梅娛樂城的发展作为义不容辞的职责,强服务、力合作。各乡镇党委、政府要进一步解放思想,更新观念,开阔思路,积极研究制定开发建设规划和方案。认真组织实施,把县委、县政府关于加快澳门美高梅娛樂城开发的精神落到实处。
    2.加强督查。将湘西地区开发工作任务纳入各乡镇议,对目标实现、政策落实,项目质量与进展、开发成效等情况进行全面检查、督促和总结。湘西开发工作领导小组办公室要会同县纪委、县委组织部、县委县政府督查室等部门加强日常督促检查工作,对发现的问题及时处理、及时通报。
    3.严明纪律。严格责任制和责任追究制。县里成立由县纪委牵头,县委组织部,县委政法委、县委县政府督查室、县湘西地区开发办公室等部门参加的湘西开发工作纪律检查小组,制定专门的工作纪律,对违反工作纪律的行为,依法依杨进行查处。
 
  (此件发至各乡镇党委、政府,市属、县直各单位

(编辑:rednet)

      
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