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www.4858.com农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案
文章来源:澳门美高梅4858com 作者: 更新时间:2017年07月14日

  绥政办发〔2017〕37号

  www.4858.com人民政府办公室关于印发《www.4858.com农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案》的通知

  各乡镇人民政府,市属、县直各有关单位:

  《www.4858.com农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  www.4858.com人民政府办公室

  2017年5月5日

  www.4858.com农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案

  为落实4月26日全省农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作电视电话会议精神及省、市农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案,经县人民政府同意,决定在全县开展农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作。现结合我县实际,特制定本方案。

  一、工作目标

  (一)进一步规范农村低保制度实施。坚决纠正各级在贯彻实施农村低保制度过程中出现的偏差,全面规范农村低保制度运行,完善农村低保和社会保障兜底脱贫工作长效机制。

  (二)全面精准认定农村低保和社会保障兜底脱贫对象。彻底清理农村低保中的不按标施保、“拆户保”、“违规保”等问题,将符合建档立卡条件的农村低保对象全部纳入建档立卡贫困户,并将符合农村低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保,实现精准认定,精准救助。

  (三)全面实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”。严格测算和确定保障标准,从2017年起我县农村低保标准和国家扶贫标准实现“两线合一”(3026元/年)。农村低保保障线由220元/月提高到252元/月,实现农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。

  二、工作任务

  (一)开展农村低保对象认定清理整顿。

  对现有农村低保对象进行认定清理整顿,将符合条件的农村困难家庭以户为单位纳入农村低保,不再符合条件的及时停止保障,违规享受农村低保的对象一律清退。在全面认定清理整顿的基础上,对以下问题进行重点核查:

  1.标准施保的问题。彻底清理整顿未严格按照农村低保标准确定农村低保对象的问题。要根据农村低保政策相关规定和程序,通过家庭经济状况核对,将所有家庭人均收入低于当地农村低保标准且家庭财产状况符合农村低保条件的农村贫困家庭纳入农村低保。

  2.“拆户保”的问题。坚决清理同一家庭中只保障部分人员的“拆户保”问题,一律以户重新申请和审核,强化家庭赡养、抚养和扶养责任。除按《民政部关于印发〈最低生活保障审核审批办法(试行)〉的通知》(民发〔2012〕220号)和中残联等七部委下发的《关于加强残疾人社会救助工作的意见》(残联发〔2015〕34号)规定,困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人、脱离家庭在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员和生活困难靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经申请审核可以按照单人户纳入农村低保以外,其他农村低保对象必须全部按户保障。

  3.“违规保”的问题。坚决清理未经家庭经济状况核查,整体纳入农村低保的特殊群体,首先要无条件退出低保,符合低保条件的按照规定程序申请,经审核审批后纳入低保。对不符合条件的对象,根据其生活困难情况按照现行政策相应纳入优抚解困、失地农民保障、征地拆迁补偿等政策范围,或享受临时救助、医疗救助、住房保障、教育救助等救助政策,确保其基本生活有保障。对违规纳入农村低保的“关系保”,一律坚决退出低保。

  (二)开展社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿。

  重点清理整顿有劳动能力只是暂时生活困难而纳入社会保障兜底脱贫、未以户为单位纳入社会保障兜底脱贫等问题。要严格按照《湖南省人民政府办公厅关于印发〈社会保障兜底脱贫对象认定工作方案〉的通知》(湘政办发〔2016〕56号)规定,对社会保障兜底脱贫对象进行全面认定清理整顿。

  (三)加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。

  全县按农村低保省级指导标准3026元/年执行,实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”。各乡镇民政办与扶贫办要加强衔接,将所有符合建档立卡条件的农村低保对象以户为单位全部纳入建档立卡贫困户;同时,要将符合农村低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保。

  三、工作安排

  认定清理整顿工作从2017年5月开始,与精准识贫专项清理相结合,实现同步部署,同步摸底,同步调查,同步验收。8月底结束,共分为三个阶段:

  (一)动员部署阶段(2017年5月1日-10日)

  县人民政府组织召开相关部门联系会议,并召开全县各乡镇乡镇长、分管领导、民政助理、扶贫办主任动员会议,各乡镇组织召开村组干部党员会议。要加强政策宣传和引导,充分发挥电视、网络、报纸等各类媒体作用,采取多种形式,大力宣传政策,增强各级各部门工作责任意识和人民群众主动参与意识,提高政策知晓率,营造广大干部群众参与和支持认定清理整顿工作的浓厚氛围,积极稳妥、公平公正推进此次认定清理整顿工作。

  (二)清理整顿阶段(2017年5月10日- 5月30日)

  各乡镇集中力量对现有农村低保和社会保障兜底脱贫对象进行全面认定清理整顿。对发现的问题要认真梳理,分析原因,制定措施,切实整改。从7月1日起,所有农村低保和社会保障兜底脱贫对象全部暂时停发保障金,待重新申报审批完成后,符合低保条件的对象,按重新核定的补助标准从7月份起开始补发;不符合条件的对象,从7月份起停止保障。停发保障金期间,对生活特别困难的对象,要采取临时救助保障其基本生活。

  (三)督促检查阶段(2017年6月1日-8月30日)

  一是各乡镇自查自纠。各乡镇人民政府要对本地的认定清理整顿工作认真开展自查自纠,并将认定清理整顿农村低保和社会保障兜底脱贫对象名单于5月30日前上报县民政局和县扶贫办。二是乡镇交叉检查。在各乡自查自纠的基础上,6月至7月,县人民政府根据乡镇人民政府上报认定清理整顿结果,组织由民政牵头抽调民政、扶贫、财政、统计、公安、残联等相关部门人员,对每个乡镇抽查2-3个村,对抽查到的村所有的农村低保和社会保障兜底脱贫对象逐一上门入户核查认定。三是迎接省市级检查验收。省政府将于8月25日前组织省直相关部门和各市州进行抽查和交叉验收,并委托第三方机构进行评估,对各地工作开展情况进行通报,检查验收结果与社会救助绩效评价和资金分配挂钩。对工作中存在严重问题的乡镇,督促重新开展认定清理整顿,由县政府领导约谈乡镇政府主要负责人,并对相关责任人视情况给予纪律处分。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。各乡镇要高度重视农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作。县政府成立农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作领导小组,由王世刚副县长任组长,县政府副主任杨慎敏、县民政局局长刘永湘任副组长,县公安局、县民政局、县财政局、县统计局、县扶贫办、县人力资源和社会保障局、县国土局、县残联、人民银行相关负责同志为成员,负责认定清理整顿工作统筹协调。各乡镇人民政府成立相应领导小组,由乡镇人民政府乡镇长任组长,班子成员,办公室、民政办、扶贫办、财政所、计生办等部门为负责人、各村党支部书记、村委会主任为成员。乡镇人民政府要将农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作纳入重要议事日程,加强组织领导,保障工作经费;各相关部门要按照职责分工做好相关工作,确保在规定期限内全面完成农村低保和社会保障兜底脱贫对象的认定清理整顿和统计上报工作,确保认定清理整顿工作落到实处。

  (二)明确部门职责。县民政、财政、公安、扶贫、人力资源和社会保障、统计、残联、人民银行等部门,要加强沟通协调,根据部门工作职责,分工负责。民政部门负责此次认定清理整顿工作的组织实施、督促指导和统筹协调,向扶贫部门提供农村低保和社会保障兜底脱贫对象名单和审核审批资料。财政部门负责做好资金预算和资金保障,切实做到市县财政兜底保障,并安排专项清理整顿所需工作经费。公安部门负责农村低保家庭户籍、车辆等信息的查询和核对。扶贫部门负责与民政部门共同做好兜底脱贫对象的动态管理,将符合建档立卡贫困户条件的农村低保对象纳入建档立卡贫困户范围,向民政部门提供建档立卡贫困人口名单、脱贫农村低保对象名单和脱贫家庭人均收入等情况。人力资源和社会保障部门负责贫困对象劳务输出、就业救助、社保、医保等信息的查询和核对。国土部门负责贫困对象不动产登记信息的查询和核对。残联负责向民政部门和扶贫部门提供重度残疾人、疑似建档立卡贫困户的残疾人名册,做好残疾等级核查和认定。统计部门负责提供相关统计数据。人民银行负责提供贫困对象银行开户信息及相关资金查询结果。各级各部门要密切配合,形成工作合力,按期保质保量完成认定清理整顿任务。

  (三)严格审批程序。进一步规范乡镇初审工作,入户调查要100%,民主评议要真评真议,确保审核审批的第一步走准。县级民政部门要严格复核审批,按照不低于30%的比例入户核查,对国家公职人员、低保经办人员及村干部近亲属享受低保的家庭,要全部入户核查,坚决防止优亲厚友。进一步强化公示公开制度,各乡镇、村要在固定公示栏公开低保政策和农村低保、社会保障兜底脱贫对象的审核、审批结果,并长期公示由县级民政部门加盖公章的农村低保和社会保障兜底脱贫对象名单,坚决杜绝“选择性公示”行为。各级要按照省委省政府推进“互联网+监督”的有关要求,依托全省“互联网+监督”平台,严格依据有关规定对低保政策、低保标准、低保家庭保障信息、监督举报电话等进行公示,主动接受社会和群众的监督。

  (四)广泛宣传发动。县政府统一印制农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作宣传册和宣传资料,宣传册和宣传资料要发到所有工作人员和村及部分农户。各乡在要加强政策宣传和引导,要采取电视宣传、制作宣传栏、张贴海报、印发传单、农村大篷车、村村响广播、手机短信、微信短信等多种多样、丰富多彩的形式,大力宣传中央和省、市有关农村低保和社会保障兜底脱贫政策,增强各级各部门工作责任意识和人民群众主动参与意识,提高政策知晓率,营造广大干部群众参与和支持认定清理整顿工作的浓厚氛围。

  (五)落实主体责任。各乡镇人民政府主要领导是第一责任人,对此次认定清理整顿工作负总责;乡镇党委、政府主要负责人是直接责任人,对此次认定清理整顿工作负具体责任。认定清理整顿工作的入户调查、民主评议、张榜公示、审核上报等工作由乡镇人民政府具体组织实施。各乡镇人民政府要明确专人负责,把这项工作落实到每一个村,落实到每一户,落实到每一人。

  (六)加强指导督查。各乡镇的农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案应由县农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作领导小组审定后方可实施。县政府成立农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作督导组,责任到乡,开展督导。县人民政府要加强对农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作的培训指导,要对所有工作人员进行岗前培训,使工作人员做到懂政策,精业务,明操作。同时,要加强对认定清理整顿工作的督促检查,及时解决突出问题,促进工作有序推进,确保政策落实到位。

  (七)完善退出对象救助机制。对不符合低保条件,被清退的对象,确有困难可实行临时救助;残疾人可实行残疾人救助;房屋破烂的纳入危房改造;因重大项目征地拆迁的失地农民按《www.4858.com人民政府办公室关于印发〈www.4858.com被征地农民社会保障办法(试行)〉的通知》(绥政办发〔2017〕32号)执行。

  (八)严格责任追究。这次认定清理整顿工作时间紧、任务重、要求高,各地要将目标任务层层分解,要将责任层层压实,要将压力层层传导。要建立责任追究机制,县市区政府主要领导负总责,乡镇具体工作谁签字谁负责。对认定清理整顿中履职不力、把关不严、优亲厚友等违规违纪问题,要从严查处,要依法依规依纪追究责任。

(编辑:黄生勇)

      
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